मसौदा संघीय कानून "ऑन सीड प्रोडक्शन" (बाद में ड्राफ्ट कानून के रूप में संदर्भित) की समीक्षा के बाद, आलू और सब्जी बाजार सहभागियों का संघ (आलू संघ) निम्नलिखित की रिपोर्ट करता है।
- संघीय कानून के आवेदन के दायरे में और उन व्यक्तियों के चक्र जिन्हें संघीय कानून लागू करता है
1.1। मसौदा कानून की प्रस्तावना के अनुसार, कानून रूसी संघ में उत्पादन, भंडारण, बिक्री, परिवहन, रूसी संघ से आयात और रूसी संघ में बीज (रोपण सामग्री) के उपयोग और अन्य क्षेत्रों में जिसके लिए रूसी संघ करता है, कानूनी आधार स्थापित करता है। रूसी संघ के कानूनों और अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुसार अधिकार क्षेत्र।
हालाँकि, यह स्पष्ट नहीं है कि "अन्य क्षेत्र, जिन पर रूसी संघ अधिकार क्षेत्र का प्रयोग करता है ..." प्रश्न में हैं। इस अवधारणा का उपयोग मुख्य रूप से ससुराल में किया जाता है। कुछ संघीय कानूनों में इसका उपयोग जो इस अवधारणा का खुलासा नहीं करता है, सक्षम अधिकारियों को भविष्य में उचित स्पष्टीकरण देने के लिए मजबूर करता है, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के वित्त मंत्रालय ने दिनांक 02.08.2011 संख्या 03-07-15 / 72 को संघीय कर सेवा के अनुरोध के लिए एक पत्र में किया था। दिनांक २० मार्च २०११ सं। केई-४-३ / ४ 20.03.2011 4३।
हम कला को स्पष्ट करने का सुझाव देते हैं। 1 "इस संघीय कानून में उपयोग की जाने वाली बुनियादी अवधारणाएं", जिसे "अन्य क्षेत्रों के रूप में समझा जाता है, जिस पर रूसी संघ अधिकार क्षेत्र का उपयोग करता है ..."।
1.2। मसौदा कानून की दूसरी प्रस्तावना का अनुच्छेद संगठनों को उनके संगठनात्मक और कानूनी रूपों और स्वामित्व के रूपों की परवाह किए बिना मसौदा कानून के प्रभाव का विस्तार करता है, साथ ही व्यक्तियों, बीज उत्पादन में लगे व्यक्तिगत उद्यमियों और प्रस्तावना के पहले पैराग्राफ में निर्दिष्ट अन्य गतिविधियों सहित। ड्राफ्ट कानून का अनुच्छेद 21 यह भी स्थापित करता है कि "बीज उत्पादक व्यक्ति और कानूनी संस्थाएं हैं, व्यक्तिगत उद्यमी ... जो बाद की बिक्री के लिए बीज का उत्पादन करते हैं ..."। तत्संबंधी प्रावधान ड्राफ्ट कानून के अन्य लेखों में भी निहित हैं।
ऐसा लगता है कि ड्राफ्ट कानून के लेखकों ने इस बात पर ध्यान नहीं दिया कि कार्यान्वयन का उद्देश्य लाभ कमाना है, और यह उद्यमशीलता की गतिविधि की मुख्य विशेषताओं में से एक है (रूसी संघ के नागरिक संहिता के खंड 1, अनुच्छेद 2)। नागरिक (व्यक्ति) राज्य पंजीकरण के क्षण से एक उद्यमी के रूप में उद्यमी गतिविधि में संलग्न हो सकते हैं, कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों के अपवाद के साथ (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 23), विशेष रूप से, स्व-नियोजित (संघीय कानून) एक विशेष कर व्यवस्था स्थापित करने के लिए एक प्रयोग "कर पर कर" पेशेवर आय "दिनांक 27.11.2018 एन 422-एफजेड)।
नतीजतन, जिन व्यक्तियों को एक व्यक्तिगत उद्यमी और स्व-नियोजित और व्यक्तिगत खपत के लिए बीज उत्पादन में शामिल होने की स्थिति नहीं है, उन्हें मसौदा कानून के अधिकार क्षेत्र से हटा दिया जाना चाहिए।
हम विधेयक की प्रस्तावना में यह संकेत देते हैं कि कानून कानूनी संस्थाओं और बीज, रोपण सामग्री के उत्पादन, भंडारण, बिक्री, परिवहन ... में उद्यमशीलता की गतिविधियों में लगे व्यक्तियों पर लागू होता है, इस प्रकार व्यक्तिगत उद्देश्यों के लिए बीज उत्पादन में लगे कानून के दायरे से बाहर रखा गया है।
1.3। आलू संघ उत्पादन, भंडारण, बिक्री, परिवहन के लिए गतिविधियों के लाइसेंस के लिए वस्तुओं ... बीज (रोपण सामग्री), इस आवश्यकता को अत्यधिक मानते हुए, चयन के क्षेत्र में "बढ़ती दक्षता की समस्या को हल करने की अनुमति नहीं देता है, साथ ही उत्पादन के उच्च स्तर, उत्पादन, खेती के प्रदर्शन को सुनिश्चित करता है।" , बीज का भंडारण और बिक्री ... "(संघीय बीज कानून" बीज उत्पादन के मसौदे के व्याख्यात्मक नोट के अनुच्छेद तीन, पी। 14)।
यह निष्कर्ष फेडरल लॉ के विश्लेषण से "कुछ प्रकार की गतिविधियों को लाइसेंस देने पर" दिनांक ०४.०५.२०१२ एन ९९-एफजेड, जो एक लाइसेंस को कुछ गतिविधियों में संलग्न करने के लिए एक परमिट के रूप में मानता है, लाइसेंसिंग आवश्यकताओं की एक सूची स्थापित करता है और विशिष्ट प्रकारों और संस्करणों के लिए लाइसेंसिंग आवश्यकताओं की विशेषता को रोकता है। नियोजित उत्पादन, साथ ही प्रदर्शन की गई सेवाओं की मात्रा के लिए आवश्यकताओं, प्रदान की गई सेवाएं।
बीज के विभिन्न प्रकार और बुवाई के गुणों की आवश्यकताएं एक अलग (लाइसेंस प्राप्त नहीं) तरीके से स्थापित की जाती हैं।
कानून का एक विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की भी अनुमति देता है कि लाइसेंसिंग क्षेत्र से, एक नियम के रूप में, उन गतिविधियों को बाहर रखा गया है जिनके राज्य विनियमन को पूरी तरह से राज्य के नियंत्रण निकायों और पर्यवेक्षी अधिकारियों द्वारा अन्य मानकों द्वारा कार्यात्मक जिम्मेदारियों के कारण किया जा सकता है, जिसमें राज्य मानकों का आवेदन भी शामिल है। मानकों, प्रमाणन, अनुरूपता, मान्यता, स्वच्छता, निर्माण और अन्य नियमों और मानदंडों की घोषणाएं।
इसके अलावा, कला से। 20 और कला। मसौदा कानून के 21 कि बीज उत्पादन में संलग्न होने के अधिकार के लिए न केवल एक लाइसेंस की आवश्यकता है, जो कला। बिल का 1 एक स्वतंत्र प्रकार की गतिविधि के रूप में मानता है, लेकिन भंडारण, परिवहन, बिक्री ... बीज (रोपण सामग्री) के लिए सेवाओं के लिए भी है। जाहिर है, बिल के डेवलपर्स इस तथ्य से आगे बढ़े कि यह बीज उत्पादक थे, जिन्हें बीज के संचलन से संबंधित सभी संभावित कार्यों को पूरा करना चाहिए, जबकि यह ध्यान में नहीं रखा गया था कि बीज का भंडारण, बिक्री, परिवहन (रोपण सामग्री), आदि। अक्सर नागरिक यातायात में अन्य प्रतिभागियों में शामिल होते हैं। क्या उन्हें भी एक उपयुक्त लाइसेंस प्राप्त करना चाहिए, या यह जिम्मेदारी केवल बीज प्रजनकों के लिए है? यदि ऐसा है, तो क्यों?
इस प्रकार, बीजों (रोपण सामग्री) के उत्पादन, भंडारण, बिक्री, परिवहन ... के लिए गतिविधियों के लाइसेंसिंग की शुरूआत को नागरिक परिसंचरण में खराब-गुणवत्ता वाले या मिथ्या उत्पादों की उपस्थिति के खिलाफ एक प्रभावी उपाय के रूप में नहीं माना जा सकता है, लेकिन बीज प्रजनकों (और संभवतः अन्य प्रतिभागियों) के अनुचित खर्चों का कारण बन सकता है। नागरिक कारोबार), साथ ही इन गतिविधियों में संलग्न होने के लिए अतिरिक्त बाधाओं का निर्माण।
1.4। ड्राफ्ट कानून का अनुच्छेद 21 स्थापित करता है कि "बीज उत्पादन में लगे कानूनी संस्थाओं के घटक दस्तावेज उनकी गतिविधियों के विषय और उद्देश्य को निर्धारित करते हैं।"
कला के पैरा 4 के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 52, कानूनी इकाई के विषय और उद्देश्यों को गैर-लाभकारी संगठनों के घटक दस्तावेजों, एकात्मक उद्यमों के चार्टर्स और कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में शामिल किया जाना चाहिए। उत्तरार्द्ध उन संगठनों पर लागू होता है, जो वाणिज्यिक होते हुए भी, विशेष कानूनी क्षमता (उदाहरण के लिए, बैंक, बीमा कंपनियों, आदि) से संपन्न होते हैं, जिन्हें संघीय कानूनों में निर्दिष्ट अन्य गतिविधियों के अलावा अन्य प्रकार की व्यावसायिक गतिविधियों में शामिल होने से मना किया जाता है। । इस प्रकार, इन सेवाओं के प्राप्तकर्ताओं के हितों की रक्षा की जाती है, सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में दुर्व्यवहार की संभावना की जांच की जाती है, जिसमें संबंधित कानून में निर्दिष्ट लोगों के अलावा, गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में धनराशि की संभावना शामिल है, जो इन वाणिज्यिक संगठनों के चार्टरों में परिलक्षित होनी चाहिए।
बीज उत्पादक वाणिज्यिक कानूनी संस्थाएं हैं, व्यक्तिगत उद्यमी, जो एक नियम के रूप में, बीज उत्पादन के अलावा अन्य गतिविधियों में लगे हुए हैं, जिसमें औद्योगिक संस्करणों में विभिन्न फसलों का उत्पादन, अपने स्वयं के और अन्य कृषि उत्पादों का प्रसंस्करण आदि शामिल हैं। इसलिए, यह स्पष्ट नहीं है कि किस उद्देश्य के लिए एक उपयुक्त मानदंड पेश किया जाना प्रस्तावित है, जबकि ड्राफ्ट लॉ के डेवलपर्स ने लागत को ध्यान में नहीं रखा (सामान्य बैठकों को रखने से जुड़े लोगों सहित) कि बीज उत्पादकों को वहन करना होगा।
2. अनिवार्य प्रमाणीकरण के बारे में
मसौदा कानून "रूसी संघ के क्षेत्र में आयात किए गए," प्रचलन में या बिक्री के उद्देश्य से बीजों के अनिवार्य प्रमाणीकरण की स्थापना करता है।
सामान्य रूप से बीजों के अनिवार्य प्रमाणीकरण की शुरूआत का समर्थन करते हुए, आलू संघ इस तथ्य पर ध्यान आकर्षित करता है कि ड्राफ्ट कानून 27.12.2002 दिसंबर, 184 एन 184-एफजेड (इसके बाद - कानून एन XNUMX-एफजेड) के संघीय कानून "ऑन टेक्निकल रेगुलेशन" के मुख्य प्रावधानों को ध्यान में नहीं रखता है।
कला के अनुसार। 2 के कानून नंबर 184-एफजेड, प्रमाणन तकनीकी नियमों, मानकीकरण दस्तावेजों या अनुबंध की शर्तों की आवश्यकताओं के अनुरूप सुविधाओं के प्रमाणन निकाय द्वारा प्रमाणीकरण का रूप है।
कला के भाग 1 के अनुसार। 20 कानून एन 184-ФЗ रूसी संघ के क्षेत्र में अनुरूपता की पुष्टि स्वैच्छिक या अनिवार्य हो सकती है, केवल प्रासंगिक तकनीकी विनियमन द्वारा स्थापित मामलों में अनुपालन की अनिवार्य पुष्टि के साथ, और विशेष रूप से तकनीकी विनियमन (कानून 1 के अनुच्छेद 23 के अनुच्छेद 184) की आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए। XNUMX-FZ)।
अनिवार्य प्रमाणीकरण कला द्वारा स्थापित उद्देश्यों के लिए किया जाता है। 6 में से कानून एन 184-एफजेड।
कला के पैरा 3 के अनुसार। ४१.१२.२०० ९ एन ९ ified२ के रूसी संघ की सरकार की डिक्री द्वारा कानून एन १ of४-एफजेड के ४६ ने अनिवार्य प्रमाणीकरण और उत्पादों की एकीकृत सूची के अधीन उत्पादों की एकीकृत सूची को मंजूरी दी, जिसकी पुष्टि अनुरूपता की घोषणा के रूप में की जाती है। " इन सूचियों में बीज नहीं है क्योंकि उत्पाद अनिवार्य प्रमाणीकरण के अधीन हैं।
ये कानून, दुर्भाग्यवश, ड्राफ्ट कानून पर काम करते समय ध्यान में नहीं लिए गए थे, जिसके संबंध में ड्राफ्ट लॉ कानून नंबर 184-एफजेड का खंडन करता है।
उपरोक्त के अलावा, कानून एन 184-एफजेड के अन्य प्रावधानों को ध्यान में रखा जाना चाहिए था।
उदाहरण के लिए, कला के भाग 3 के खंड 3। 4 मसौदा कानून का तात्पर्य संघीय नीति निकाय की शक्तियों से है जो राज्य नीति के विकास और बीज उत्पादन के क्षेत्र में कानूनी नियमन, बीज उत्पादन के क्षेत्र में प्रयोगशाला अनुसंधान और अधीनस्थ संस्थानों के माध्यम से वैरिएटल और बुवाई के गुणों के निर्धारण के लिए है। उसी समय, ड्राफ्ट कानून के लेखकों ने इस बात पर ध्यान नहीं दिया कि अनुरूपता कानून संख्या 184-एफजेड का विषय है, जो एक प्रावधान स्थापित करता है जिसके अनुसार केवल प्रमाणन निकाय और परीक्षण प्रयोगशाला (केंद्रों) को अनुरूपता मूल्यांकन (पुष्टिकरण) के लिए काम करने की आवश्यकता होती है - मान्यता। (v। 31)। बारी में, कला। संघीय कानून के 4 "राष्ट्रीय मान्यता प्रणाली में मान्यता पर" स्थापित करता है कि एक मान्यता प्राप्त व्यक्ति एक कानूनी इकाई या एक व्यक्ति है, संगठनात्मक और कानूनी रूप की परवाह किए बिना या एक व्यक्ति उद्यमी, जो निर्दिष्ट संघीय कानून द्वारा निर्धारित तरीके से मान्यता प्राप्त करता है।
नतीजतन, कला के भाग 3 के अनुच्छेद 3 का प्रावधान 4 बिल को स्पष्ट करने की आवश्यकता है।
हम इस तथ्य पर भी आपका ध्यान आकर्षित करते हैं कि अनिवार्य प्रमाणीकरण की शुरुआत के लिए एक निश्चित समय की आवश्यकता होती है। तो, कला के पैरा 10 के अनुसार। 7 के कानून नंबर 184-FZ, तकनीकी नियमों को रूसी संघ की सरकार के एक फरमान या तकनीकी विनियमन के लिए संघीय कार्यकारी निकाय के एक नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा अपनाया गया है जो इसके आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से छह महीने पहले लागू नहीं होगा। कानून के बल में प्रवेश के समय का निर्धारण करते समय ड्राफ्ट कानून में इस आवश्यकता को ध्यान में नहीं रखा गया है।
आलू संघ का मानना है कि इस समय कम गुणवत्ता वाले और गैर-प्रमाणित बीजों को बाजार में प्रवेश करने से रोकने की समस्या को हल करना संभव है, प्रजनकों के अधिकारों की रक्षा की समस्या जिनके बीज अक्सर अवैध रूप से उत्पादन में उपयोग किए जाते हैं, और इसलिए प्रजनक उपयुक्त भुगतान प्राप्त करने के अवसर से वंचित हैं, शायद एक अनिवार्य रूप से पेश करने की तुलना में एक अलग तरीके से। प्रमाणीकरण।
आलू संघ का प्रस्ताव है कि संघीय कानून संख्या 01.12.2007-ated दिनांक 315 के अनुसार "स्व-नियामक संगठनों पर" (इसके बाद - एसआरओ पर कानून), कृषि बीज के उत्पादकों को स्व-नियामक संगठनों में एकजुट करना और संघीय कानून "बीज उगाने" में प्रावधानों को लागू करने का अधिकार है जिसके अनुसार अभ्यास का अधिकार। बीज उत्पादन विशेष रूप से उन संगठनों द्वारा किया जाएगा जो बीज उत्पादकों (एसआरओ बीज उत्पादकों) के स्व-नियामक संगठनों के सदस्य हैं।
विशेष रूप से, एसआरओ पर कानून के अनुच्छेद 2 के भाग 1 के अनुसार, संघीय कानून "ऑन सीड ग्रोइंग" में अधिग्रहण की बारीकियों को नियंत्रित करने वाले मानदंडों को शामिल करना चाहिए, एसआरओ बीज उत्पादकों की स्थिति की समाप्ति, इन स्व-नियामक संगठनों की कानूनी स्थिति, गतिविधियां, सदस्यता और प्रवेश के लिए प्रवेश की प्रक्रिया। बीज उत्पादकों की एसआरओ में सदस्यता, बीज उत्पादकों की एसआरओ द्वारा नियंत्रण की प्रक्रिया उनके सदस्यों की गतिविधियों पर और उनके सदस्यों के खिलाफ अनुशासनात्मक उपायों के आवेदन सहित, बीज प्रमाणीकरण के लिए आवश्यकताओं का अनुपालन और बिना बीज के प्रचलन पर रोक के साथ-साथ राज्य की निगरानी के लिए प्रक्रिया। रूसी संघ के कानून की आवश्यकताओं के साथ बीज उत्पादकों के एसआरओ के पालन पर, बीजों के उत्पादन से संबंधित गतिविधियों को विनियमित करने और स्वयं-नियामक संगठनों पर रूसी संघ के कानून का पालन करना।
इस मामले में, आवश्यकताओं के संबंध में विधेयक के कई प्रावधान। बीज उत्पादकों को एसआरओ के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है। विशेष रूप से, यह कला के प्रावधानों पर लागू होता है। 19 "कृषि संयंत्रों के बीजों के उत्पादन के लिए आवश्यकताएं" उन सूचनाओं की उपलब्धता के संदर्भ में जो बीज उत्पादक को एक निश्चित समय के लिए बनाए रखनी चाहिए। बदले में, प्रत्येक आरएनओ, जो इस जानकारी को जमा करेगा, इसे बीज उत्पादकों (रोपण सामग्री) के रजिस्टर में संचारित करेगा।
ऐसा लगता है कि एक स्व-नियामक संगठन में अनिवार्य सदस्यता बीज उत्पादकों के बाजार को बेईमान प्रतिभागियों से मुक्त कर देगी, कृषि संयंत्रों के बीज उत्पादकों के बारे में विश्वसनीय जानकारी प्राप्त करेगी, उनकी गतिविधियों पर नियंत्रण, अंतर-व्यावसायिक नियंत्रण, बीज उत्पादकों द्वारा लाइसेंस समझौतों के पालन पर नियंत्रण, भुगतानों के अनुपालन सहित। इन समझौतों द्वारा स्थापित किया गया है, और यह भी अप्रमाणित बीज के कारोबार को कम करेगा।
3. आनुवंशिक पासपोर्ट के बारे में
कला के अनुसार। 1 बिल में, एक आनुवंशिक पासपोर्ट को "एक कृषि संयंत्र की विविधता या संकर के डीएनए नमूने के विश्लेषण के आधार पर बनाया गया एक दस्तावेज" के रूप में परिभाषित किया गया है।
इस परिभाषा को संतोषजनक नहीं माना जा सकता। दस्तावेज़ की उत्पत्ति के प्रकार और स्थान के बारे में कोई जानकारी नहीं है, इसके निर्माण के लिए कार्यप्रणाली पर जानकारी, प्रदान की गई जानकारी की मात्रा और गहराई। "विविधता के डीएनए नमूने के विश्लेषण" के लिए किस प्रकार / आणविक मार्करों का उपयोग किया जाता है, इसकी कोई जानकारी नहीं है।
बिल यह निर्धारित नहीं करता है कि रूस और अन्य देशों में "एक डीएनए नमूने के विभिन्न प्रकार के विश्लेषण" के लिए तरीकों का एकीकरण / मानकीकरण कैसे किया जाएगा।
हम मानते हैं कि एक आनुवंशिक पासपोर्ट के अनिवार्य प्रावधान की आवश्यकता से रूस और विदेशी देशों के बीच व्यापार विवाद पैदा हो सकता है, क्योंकि केवल एकरूपता, विशिष्टता, स्थिरता (DUS) परीक्षणों को सभी UPOV सदस्यों के लिए वैध माना जाता है।
शायद "आनुवंशिक पासपोर्ट" शब्द को "डीएनए-प्रमाणीकरण" शब्द के साथ यथोचित रूप से प्रतिस्थापित किया जा सकता है, जिसे हम आम तौर पर मान्यता प्राप्त प्रमाणित डीएनए मार्कर प्रौद्योगिकियों के उपयोग के रूप में विचार करना चाहते हैं, जो राज्य में पंजीकृत कृषि संयंत्रों की पहचान (वेरिएबल (संकर) संबद्धता की पुष्टि और पुष्टि के लिए पंजीकृत हैं)। , और रूसी संघ में वन पौधों के बहुत सारे बीज।
आलू संघ वर्तमान में विधेयक से आनुवंशिक पासपोर्ट से संबंधित प्रावधानों को हटाने का प्रस्ताव कर रहा है।
4. नई शक्तियों पर, सार्वजनिक अधिकारियों के अधिकार और दायित्व
आलू संघ का मानना है कि ड्रॉफ्ट कानून में राज्य प्राधिकरणों की नई शक्तियों, अधिकारों और दायित्वों की शुरूआत और कुछ मामलों में उनके कार्यान्वयन के लिए प्रस्तावित प्रक्रिया अत्यधिक है, अतिरिक्त विचार और प्रसंस्करण की आवश्यकता है। विशेष रूप से:
4.1। विधेयक संघीय कार्यकारी प्राधिकरण को बीज उत्पादन के क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण कार्यों का अभ्यास करने का अधिकार देता है, लेकिन यह परिभाषित नहीं करता है कि कौन से कार्य नियंत्रण हैं और जो पर्यवेक्षी हैं। उदाहरण के लिए, क्या कार्य (नियंत्रण या पर्यवेक्षी), बीज के संचलन से संबंधित बीज उत्पादन के क्षेत्र में जोखिमों का विश्लेषण है, जिसे कला के भाग 4 के अनुच्छेद 4 में संदर्भित किया गया है। 4 बिल? हम किन जोखिमों के बारे में बात कर रहे हैं? वही मुद्दे कला में शामिल नहीं हैं। 40 का बिल। ये प्रावधान प्रकृति में स्पष्ट रूप से घोषित हैं और संघीय कानून "ऑन प्लांट क्वारंटाइन" के संबंधित प्रावधानों की एक असफल प्रति हैं।
4.2। यह स्पष्ट नहीं है कि बीज उत्पादन के क्षेत्र में राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के कार्यान्वयन के दौरान अनुसूचित निरीक्षणों का क्या मतलब है, जिसके लिए संबंधित संघीय कार्यकारी निकाय को नियोजित निरीक्षणों (मसौदा कानून के अनुच्छेद 3 के भाग 1 के पैरा 6) की वार्षिक योजना तैयार करनी चाहिए।
4.3। जोनों के रजिस्टर, रूसी संघ के लिए बढ़ती साइटों के बारे में इंटरनेट पर सार्वजनिक रूप से उपलब्ध पोस्ट करने के लिए प्रासंगिक संघीय कार्यकारी निकाय के दायित्व को कैसे समझें (यह माना जाता है कि रूसी संघ एक नागरिक के रूप में कार्य करेगा?) बीज (रोपण सामग्री) के विषय में? बीज उत्पादन (ड्रॉफ्ट लॉ में कोई अवधारणा नहीं है) और विदेशी राज्यों में स्थित है, विदेशी राज्यों के समूह (इस कानून को लागू करने के उद्देश्य से "राज्यों के समूह" का क्या मतलब है)?
4.4। हम मानते हैं कि कृषि पौधों और कृषि पौधों के बीजों में आनुवंशिक रूप से संशोधित जीवों की उपस्थिति के लिए कृषि पौधों के बीज (रोपण) का आकलन करने के लिए रॉसेलखोजनाजोर का प्राधिकरण अत्यधिक है। ड्राफ्ट कानून में व्याख्यात्मक नोट में ऐसे तथ्यों और उनकी मात्रा दोनों की मौजूदगी का संकेत देने वाला डेटा नहीं है, और इसलिए, निर्दिष्ट नियंत्रण कार्यों को शुरू करने की आवश्यकता का आकलन करना असंभव है।
4.5। यह स्पष्ट नहीं है कि कला के अनुच्छेद 3 के निम्नलिखित प्रावधान कैसे हैं। 34 बिल:
जब रूसी संघ के क्षेत्र में बीज आयात करते हैं, तो निर्यातक देशों के बीजों की गुणवत्ता पर प्रमाण पत्र, आनुवंशिक पासपोर्ट और दस्तावेजों को मान्यता दी जाती है, जो क्षमता, अनुसंधान विधियों और परिणामों की पुष्टि करने के लिए बीज परीक्षण प्रयोगशालाओं के प्रारंभिक ऑडिट (निरीक्षण नियंत्रण) के अधीन होते हैं, रूसी संघ के प्रमाणपत्रों को फिर से जारी करने के बाद।
यदि यह निर्यातक देश की प्रयोगशाला का प्रारंभिक ऑडिट है, तो इसे कैसे लागू किया जाएगा?
अगर हमारा मतलब है कि रूस में स्थित एक परीक्षण प्रयोगशाला और रूसी संघ के कानून के अनुसार मान्यता प्राप्त है, तो यह आवश्यकता अत्यधिक है।
और इतने पर.
इसके अलावा, हम इस तथ्य पर ध्यान आकर्षित करते हैं कि कुछ मामलों में ऐसा लग सकता है कि ड्राफ्ट कानून संघीय कार्यकारी निकाय देता है, जो बीज उत्पादन के क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण कार्यों का अभ्यास करता है, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों को सेवाएं प्रदान करने का अधिकार है, जो रूसी संघ के कानून के विपरीत है।
विशेष रूप से, इस तरह के निष्कर्ष का आधार कला के पैराग्राफ 3 और 4 के संदर्भ से है। 28 बिल:
“कृषि संयंत्रों और कृषि संयंत्रों के बीजों की आनुवंशिक रूप से संशोधित जीवों की उपस्थिति का निर्धारण संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा किया जाता है, जो कि उपायों को लागू करते समय संघीय बजट की कीमत पर बीज उत्पादन के क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण कार्यों का अभ्यास करता है।
नागरिकों और कानूनी संस्थाओं के अनुरोध पर कृषि संयंत्रों और पौधों के बीजों की प्रजातियों में आनुवंशिक रूप से संशोधित जीवों की उपस्थिति का निर्धारण नागरिकों और कानूनी संस्थाओं की कीमत पर किया जाता है। ”
हम मानते हैं कि नई शक्तियों, अधिकारों और राज्य अधिकारियों के दायित्वों, साथ ही उनके कार्यान्वयन की प्रक्रिया, कुछ मामलों में अतिरिक्त प्रतिबिंब और प्रसंस्करण की आवश्यकता होती है।
5. लेख द्वारा लेख
5.1। अनुच्छेद 2 के अनुच्छेद 9 में, "आर्थिक उपयोगिता के लिए किस्मों और संकरों का परीक्षण और मूल्यांकन", यह दर्शाता है कि मानक विविधता के लिए एक मापदंड के रूप में, आर्थिक रूप से उपयोगी विशेषताओं और (या) गुणों के लिए एक मानक संकर किस्म (संकर) के उपयोग की दिशा के अनुसार निर्धारित किया जाता है।
5.2। कला का अनुच्छेद ३। 3 "प्रजनन के बीज" को निम्नानुसार कहा जाएगा: "पहली पीढ़ी के संकर बीज प्रजनन बीज हैं (आलू के बीज के लिए - दूसरा प्रजनन से अधिक नहीं)।
5.3। अनुच्छेद 17 "कृषि पौधों की एक किस्म (हाइब्रिड) के बीजों के उत्पादन की योजना", दूसरे पैराग्राफ के अपवाद के साथ "विभिन्न प्रकार के या हाइब्रिड कृषि संयंत्रों का संरक्षण एक किस्म या हाइब्रिड के प्रवर्तक द्वारा किया जाता है," बिल के पाठ से कोई कानूनी महत्व नहीं होने के रूप में बाहर रखा जाना चाहिए।
दूसरा पैराग्राफ बिल के किसी अन्य लेख में स्थानांतरित किया जाएगा।
5.4। अनुच्छेद 18 "बीज उत्पादन का वैज्ञानिक समर्थन" को कानूनी महत्व नहीं होने के कारण बिल के पाठ से बाहर रखा जाएगा।
5.5। अनुच्छेद 19. "कृषि संयंत्रों के बीजों के उत्पादन की आवश्यकताएं" इस प्रकार हैं:
"बीज के उत्पादन के लिए, बीज का उपयोग करना चाहिए, varietal और बुवाई, वे बीज उत्पादन के क्षेत्र में मानक दस्तावेजों की आवश्यकताओं का अनुपालन करते हैं, संघीय नीति निकाय द्वारा राज्य नीति के विकास के लिए जिम्मेदार और बीज उत्पादन के क्षेत्र में कानूनी विनियमन, अनुरूपता के एक दस्तावेज द्वारा पुष्टि की जाती है।
उत्पादन उद्देश्यों के लिए बुवाई (रोपण) के लिए बीज (रोपण सामग्री) का उपयोग करने से मना किया जाता है, जो संगरोध वस्तुओं से भरा या संक्रमित होता है, पौधे संगरोध सुनिश्चित करने के लिए नियमों और विनियमों द्वारा प्रदान किए गए मामलों के अपवाद के साथ। ”
5.6। अनुच्छेद 20 "बीजों की कुछ श्रेणियों के उत्पादन की विशेषताएं" निम्नलिखित संस्करण में बताती हैं (एसआरओ पर अध्याय की शुरुआत के अधीन):
मूल, कुलीन और प्रजनन बीज केवल बीज उत्पादकों द्वारा उत्पादित किए जा सकते हैं - एसआरओ बीज उत्पादकों (बीज प्रजनकों) के सदस्य।
रूसी संघ की सरकार द्वारा अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा स्थापित वन पौधों की कुछ श्रेणियों के बीज का उत्पादन किया जाता है।
5.6। अनुच्छेद 22. "कृषि पौधों के बीजों के उत्पादन के लिए विशेष क्षेत्र।"
ऐसा प्रतीत होता है कि कला की सामग्री। ड्राफ्ट कानून के 22 सीधे इस बात पर निर्भर करता है कि रूसी संघ सरकार द्वारा स्थापित आदेश क्या मुद्दे तय करेगा, जो पहले से निर्धारित किया जाना प्रस्तावित है।
हमारा मानना है कि निर्दिष्ट प्रक्रिया में, विशेष रूप से, एक विशेष क्षेत्र की स्थापना के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों की एक सूची होनी चाहिए, दस्तावेजों को पारित करने की प्रक्रिया, निर्णय का समय, विशेष क्षेत्रों की स्थापना में संभावित विवादों के निपटान के मुद्दे। इन आवश्यकताओं को रूसी संघ के क्षेत्र में समान होना चाहिए, जैसा कि यह है, उदाहरण के लिए, राज्य के स्वामित्व से भूमि के मोचन के मुद्दे के संबंध में स्थापित किया गया है। और विशेष क्षेत्रों के लिए आवश्यकताओं को स्वयं रूसी संघ के घटक संस्थाओं द्वारा स्थापित किया जाना चाहिए जो पौधे की विविधता, जलवायु और उस क्षेत्र की अन्य स्थितियों पर निर्भर करता है जिसमें आवेदक एक विशेष क्षेत्र स्थापित करने का अनुरोध करता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्राधिकार के लिए बीज उत्पादन के लिए विशेष क्षेत्रों की स्थापना की प्रासंगिकता न केवल बीज उत्पादन के लिए अनुकूल परिस्थितियों के निर्माण में योगदान देगी, बल्कि पड़ोसी भूमि भूखंडों के मालिकों द्वारा बेईमान कार्यों से बीज उत्पादकों के हितों की रक्षा के लिए भी होगी।
और सबसे महत्वपूर्ण बात - एक विशेष क्षेत्र स्थापित करने की इच्छा को बीज निर्माता द्वारा सटीक रूप से व्यक्त किया जाना चाहिए। इस संबंध में, दस्तावेज़ शुरू में रूसी संघ के घटक निकाय के अधिकृत निकाय को प्रस्तुत किए जाने चाहिए, जो विशेष क्षेत्र के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन की निगरानी भी करें। विशेष क्षेत्र की स्थापना के बारे में जानकारी अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा प्राप्त की जानी चाहिए।
5.6। अनुच्छेद 23 "कृषि संयंत्रों के बीज उत्पादन के क्षेत्र में संघीय राज्य सूचना प्रणाली" निम्नानुसार पढ़ने के लिए:
"कृषि संयंत्रों के बीज उत्पादन के क्षेत्र में संघीय राज्य सूचना प्रणाली (इसके बाद - सूचना प्रणाली) संघीय नीति निकाय द्वारा बनाई गई है, जो राज्य के नीति के विकास और बीज उत्पादन के क्षेत्र में कानूनी विनियमन के लिए जिम्मेदार है, ताकि कृषि संयंत्रों के बीजों की ट्रैसेबिलिटी सुनिश्चित की जा सके, जो इसी बैच के पहले निर्माता से शुरू होता है। इसके अंतिम उपभोक्ता को बीज, साथ ही साथ यह जानकारी कृषि संयंत्रों के बीज उत्पादकों तक पहुंचाता है। सूचना प्रणाली में निहित जानकारी का प्रावधान इलेक्ट्रॉनिक रूप में नि: शुल्क किया जाता है।
सूचना प्रणाली में रखी जाने वाली सूचना की सूची, सूचना प्रणाली में रखे जाने के लिए व्यक्तियों की सूची प्रदान की जाती है, इसकी प्राप्ति के लिए प्रपत्र और प्रक्रिया, यह जानकारी प्राप्त करने वाले व्यक्तियों की सूची रूसी संघ की सरकार के संकल्प द्वारा स्थापित की जाती है। ”
5.7। अनुच्छेद 25 "बीज बीमा निधि" का नाम बदलकर: "वन संयंत्र बीज बीमा निधि" रखा जाएगा, क्योंकि वन संयंत्र बीमा कोष की स्वैच्छिक स्थापना को अलग तरीके से विनियमित करने की आवश्यकता है। विशेष रूप से: एक बीज उत्पादक फसल का कुछ हिस्सा बीमा कोष में भेजता है। क्या निधि को इसे स्वीकार करना होगा? क्या समय सीमा? बीज कहां संग्रहीत किए जाने चाहिए और तदनुसार, उनकी सुरक्षा के लिए कौन जिम्मेदार है? अन्य संभावित प्रश्न
5.8। अनुच्छेद 26 "बीजों की कटाई, प्रसंस्करण, भंडारण और उपयोग" को संसाधित करने की आवश्यकता है।
विशेष रूप से, हम मानते हैं कि बीज उत्पादकों को स्वतंत्र रूप से यह तय करने का अधिकार है कि वे ऐसे बीज रोपित करें या नहीं जिनके varietal और बोने के गुण varietal और sowing के लिए आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं। शायद निजी इस्तेमाल के लिए। बीज क्रेता के लिए, मुख्य बात बीज अनुपालन की पुष्टि है। क्या वह बीज खरीद सकता है, कि अनुरूपता की पुष्टि नहीं की गई है? हो सकता है कि। इस सवाल को समझने की जरूरत है।
आलू संघ ने कला के अनुच्छेद 5 को हटाने का प्रस्ताव दिया है। २६, रूसी कानून में विदेशी पौधों या विदेशी राज्यों के समूहों से बुवाई और रोपण के लिए रूसी संघ में बीज और रोपण सामग्री के आयात पर प्रतिबंध के कानून के बिना, संघीय कार्यकारी निकाय कृषि संयंत्रों के बीज के संबंध में बीज उत्पादन के क्षेत्र में नियंत्रण कार्यों का उपयोग करते हुए, नियंत्रण में। खेती के स्थान, उत्पादन (प्रसंस्करण सहित), बहुत सारे बीजों का शिपमेंट।
जैसा कि पिछले वर्ष ने दिखाया है, इस प्रावधान को लागू करना बेहद मुश्किल है, क्योंकि विदेशी राज्यों या विदेशी राज्यों के समूहों पर नियंत्रण कार्यों के कार्यान्वयन की शर्त के लिए इन राज्यों के सक्षम अधिकारियों की सहमति की आवश्यकता होती है, जिन्हें इन निकायों को देने की आवश्यकता नहीं होती है। इस मुद्दे पर कोई अंतर्राष्ट्रीय समझौते नहीं हैं। केवल इस तथ्य के आधार पर, यह प्रावधान संघीय कानून में मौजूद नहीं होना चाहिए। इसके अलावा, बीज बाजार में भाग लेने वाले इन नियंत्रण कार्यों को निरर्थक मानते हैं, क्योंकि आयातित बीज के लिए नियंत्रण उपायों के संचालन के लिए अंतर्राष्ट्रीय समुदाय द्वारा मान्यता प्राप्त सहित अन्य तंत्र हैं। तो, कला के भाग 13 के अनुसार। 7 संघीय कानून "जेनेटिक इंजीनियरिंग के क्षेत्र में राज्य विनियमन पर" (इसके बाद कानून नंबर 86-एफजेड), रूसी संघ के राज्य की सीमा पर चौकियों पर आनुवंशिक रूप से संशोधित जीवों और बीजों के रूसी संघ के क्षेत्र में आयात पर नियंत्रण के लिए रोसेलखोज्नजादोर अधिकृत है।
5.8। मसौदा कानून के अनुच्छेद 28 और अनुच्छेद 29, जो बीज की गुणवत्ता के वैरिएटल और बुवाई के संकेतकों के निर्धारण के लिए आवश्यकताओं की स्थापना करते हैं, साथ ही साथ कृषि पौधों और कृषि पौधों के बीज की फसलों में आनुवंशिक रूप से इंजीनियर जीवों की उपस्थिति के लिए प्रसंस्करण की आवश्यकता होती है।
संकेत दिए गए मानदंड उधार के साथ अतिभारित हैं, पुनरावृत्तियां हैं, ऐसे प्रावधान हैं जिनके साथ आलू संघ सहमत नहीं है, उदाहरण के लिए, मिट्टी नियंत्रण की आवश्यकता पर मसौदा कानून में एक संकेत।
5.9। अनुच्छेद 32 "बीज लॉट का टर्नओवर" एक पैराग्राफ के साथ निम्नानुसार पूरक होगा:
"रूसी संघ के क्षेत्र में, अप्रमाणित बीजों के प्रचलन के साथ-साथ बीजों का चयन के राज्य रजिस्टर में अपंजीकृत उपयोग के लिए अनुमति है, और रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित कृषि फसलों की सूची में निषिद्ध है।"
5.10। अनुच्छेद 33. बीज की बिक्री और परिवहन।
यह पाठ से अनुच्छेद 3 और 4 के अनुच्छेद को बाहर करने का प्रस्ताव करता है। 33 बिल का एक खाली राज्य में बीज के परिवहन की अनुमति। आलू संघ का मानना है कि बीज के सभी बैचों के परिवहन को एक पैकेज्ड रूप में किया जाना चाहिए।
5.11। अनुच्छेद 34 "रूसी संघ में आयात और रूसी संघ से निर्यात", आलू संघ की राय में, संघीय कानून "बीज उत्पादन पर" वर्तमान संस्करण में संरक्षित किया जाना चाहिए।
5.12। बीज उत्पादन के क्षेत्र में राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) से संबंधित प्रावधानों के संबंध में, आलू संघ की स्थिति ऊपर व्यक्त की गई है (इस नोट के पैरा 4)।
5.13। अध्याय 3 “बीज (रोपण सामग्री) और बीज उत्पादन सुविधाओं की स्थिति की निगरानी करना।
जैसा कि पहले संकेत दिया गया है, बिल द्वारा "बीज उत्पादन वस्तुओं" की अवधारणा का खुलासा नहीं किया गया है।
आलू संघ ने इस अध्याय को मसौदा कानून के पाठ से बाहर करने का प्रस्ताव रखा है, क्योंकि निगरानी बीज की गुणवत्ता (रोपण सामग्री) के वैरिएटल और बुवाई के संकेतक निर्धारित करने के लिए एक आवश्यक उपकरण है, और कला में निर्दिष्ट उपायों के कार्यान्वयन में खुद को प्रकट करता है। 28-30 बिल का। इसके अलावा, निगरानी सीधे नियंत्रण और निरीक्षण कार्यों के कार्यान्वयन से संबंधित है जो अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा किए जाते हैं।
Ch के मानदंडों के समान एक बिल के मानदंड। 3, किसी भी कानूनी बोझ को उठाए बिना आदर्श अधिनियम को भारी बनाएं।
उत्पादन
मसौदा संघीय कानून "बीज उत्पादन पर" को काफी हद तक संशोधित किया जाना चाहिए, जिसमें इसे वर्तमान कानून के अनुरूप लाने के संदर्भ में भी शामिल है। मानक अधिनियम में, विशेष रूप से, बीज उत्पादन के क्षेत्र में स्व-नियमन के मानदंडों को शामिल किया जाना चाहिए, जो बीज-उगाने वाले समुदाय को बीजों के संचलन को नियंत्रित करने की अनुमति देगा, अप्रमाणित बीजों के संचलन को प्रतिबंधित करने की आवश्यकता के अनुपालन आदि।
उपयुक्त परिवर्तन और परिवर्धन करने के बाद, संघीय कानून “बीज उत्पादन पर चर्चा के लिए फिर से शुरू किया जा सकता है।
यूनियन के अध्यक्ष लुपेखिन एस.एन.